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應(yīng)對超標(biāo)排放“老賴”企業(yè),要靠信用機(jī)制

發(fā)布時(shí)間:2016/6/17 20:33:22 閱覽次數(shù):

環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布了2016年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單,共95家嚴(yán)重超標(biāo)排污的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)被點(diǎn)名。名單中,既有聲名赫赫的上市公司,也有神華、中石油等央企的下屬企業(yè)。筆者核查以往資料發(fā)現(xiàn),進(jìn)入名單中的一些企業(yè)竟然是一而再、再而三嚴(yán)重超標(biāo)排放的“老賴”企業(yè)。 

如今,“老賴”現(xiàn)象已經(jīng)成為破壞法治和經(jīng)濟(jì)秩序、危害環(huán)境安全的一顆“毒瘤”。有的規(guī)模企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等多種逃避監(jiān)管的方式惡意違法排放污染物。有的小微企業(yè)運(yùn)用靈活機(jī)動(dòng)的“戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”與環(huán)保部門打“游擊戰(zhàn)”,流動(dòng)排污,惡意逃避監(jiān)管。雖然環(huán)保法賦予了環(huán)保部門一些新的處罰措施,近年來執(zhí)法監(jiān)管條件也在逐步改善,但面對眾多的排污企業(yè),特別是一些與環(huán)保部門“斗智斗勇”的環(huán)保“老賴”,環(huán)保部門仍然力有不逮。一方面,環(huán)保部門人少力薄“小馬拉大車”;另一方面,執(zhí)法監(jiān)管手段不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,行政執(zhí)法成本過高,執(zhí)法監(jiān)管效果不理想。 

環(huán)保“老賴”的行為,損害了公眾的環(huán)境權(quán)益,損傷了政府尤其是環(huán)保部門的公信力。如何才能讓“老賴”企業(yè)有所忌憚?在筆者看來,治理環(huán)保“老賴”,有一項(xiàng)重要且管用的手段,即環(huán)境信用監(jiān)管。

2013年12月,環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會等4部委發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法(試行)》,其中規(guī)定了對環(huán)境信用不良企業(yè)的處罰措施,包括暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助、不予列入政府采購名錄等10項(xiàng)。如果充分運(yùn)用這些措施,可以推動(dòng)企業(yè)改善環(huán)境行為,提高環(huán)境信用。然而,遺憾的是,當(dāng)前許多人對環(huán)境信用監(jiān)管的認(rèn)識不夠。企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)工作在各地雖已開展多年,但評價(jià)結(jié)果尚未充分運(yùn)用,評價(jià)的激勵(lì)與懲戒效應(yīng)遠(yuǎn)未充分顯現(xiàn)出來。 

信用比金錢還貴重。一個(gè)人最大的破產(chǎn)是信用破產(chǎn),對企業(yè)更是如此。筆者認(rèn)為,破解“老賴”難題,必須提高人們對環(huán)境信用監(jiān)管的認(rèn)識,完善環(huán)境信用監(jiān)管制度。要建設(shè)信用經(jīng)濟(jì),形成守信為榮、失信為恥的社會風(fēng)尚,讓誠信者吃香、失信者吃虧成為社會的共同價(jià)值觀。榜樣的引領(lǐng)作用不可缺失,但也離不開對反面典型的曝光與懲戒。 

一方面,要提高失信代價(jià),真正做到環(huán)境失信處處受絆、寸步難行。讓“老賴”不敢再“賴”,自覺遵守環(huán)保法律法規(guī),避免環(huán)境失信。 

國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》,要求對生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為依法依規(guī)予以行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。 

同時(shí),國家發(fā)展和改革委員會與最高人民法院牽頭,環(huán)境保護(hù)部、中國人民銀行等44家單位聯(lián)合簽署的《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》也于日前發(fā)布,文件明確將采取55項(xiàng)措施懲治“老賴”。這是迄今為止參加部門最多、措施最嚴(yán)、手段最硬的針對“老賴”的“聯(lián)合作戰(zhàn)”。每一個(gè)措施都是“一記重拳”,懲罰力度可謂空前嚴(yán)厲。這無疑編織了鐵腕圍殲“老賴”的天羅地網(wǎng)。各級環(huán)保部門應(yīng)積極參與,使“老賴”無法遁形、寸步難行。

另一方面,要充分發(fā)揮媒體和輿論的作用。將“老賴”名單通過媒體向社會發(fā)布,使“老賴”現(xiàn)形于人前,對“老賴”形成強(qiáng)大的輿論壓力。

環(huán)保法第五十四條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,及時(shí)向社會公布違法者名單。” 打擊環(huán)保“老賴”,是社會各界的期盼,更是環(huán)保部門的責(zé)任。縣以上各級環(huán)保部門應(yīng)按照環(huán)保法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,積極參與失信聯(lián)合懲戒,及時(shí)向社會公布本行政區(qū)內(nèi)環(huán)境違法企業(yè)名單,尤其是那些惡意逃避環(huán)境監(jiān)管、一再突破環(huán)保法律法規(guī)底線的環(huán)境失信企業(yè)。讓環(huán)保“老賴”在公眾面前現(xiàn)形,成為“過街老鼠”。

當(dāng)然,曝光、信用懲戒與行政處罰、司法追責(zé),二者并不矛盾,更不能偏廢。對于企業(yè)的嚴(yán)重環(huán)境違法和失信行為,如果依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)給予行政處罰甚至追究刑事責(zé)任的,環(huán)保部門在予以曝光的同時(shí),還應(yīng)對其進(jìn)行行政處罰或移交司法部門追究刑事責(zé)任。


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